Kofa en sørgelig suksess

Det var NHO-advokat Arnhild Dordi Gjønnes som kom med dette paradoksale utsagnet da hun og Kofas leder Bjørg Ven, som er advokat hos Haavind Vislie, gjennomgikk avgjørelser fra nemndas åtte første måneder på det entreprisejuridiske seminaret. Men samtidig er vi i NHO glad for suksessen som vi håper fortsetter. En forutsetning for videre suksess er at nemnda må ha høy kvalitet på sine avgjørelser slik at oppdragsgiverne forholder seg til nemndas vedtak, fremholdt Gjønnes. Selv om ikke nemndas avgjørelser er bindende, er det vårt inntrykk at oppdragsgiverne og klagerne retter seg etter avgjørelsene, kommenterte Bjørg Ven som opplyste at nemnda kan foreta hastevedtak slik at feilaktige kontraktsinngåelser kan reverseres. Saksflom I løpet av Kofas første åtte virkemåneder er det totalt kommet inn 168 saker som er langt over de 70 sakene årlig som Næringsdepartementet forventet på forhånd. Nemndas sekretariat er derfor stadig blitt utvidet fra en person i starten til nå tre juridisk saksbehandlere pluss en sekretær. Av de innkomne sakene er 112 hittil behandlet. 15 saker er løst under saksforberedelsen. Videre er 41 saker avvist fordi de var for gamle, har mangel på saklig klageinteresse, gjelder ikke brudd på anskaffelsesreglementet, er ikke egnet for skriftlig behandling eller saken er ubegrunnet og følgelig ikke vil føre frem. Da gjenstår 56 saker som er realitetsbehandlet. Her var det flest brudd på regelverket, nemlig 34, mens 22 saker ikke ble ansett å representere et slikt brudd. Full offentlighet Kofa-leder Ven opplyste at det er lagt stor vekt på full offentlighet rundt avgjørelsene. På nemndas nettside legges innkomne saker ut med navn og beskrivelse. Her offentliggjøres også hele nemndavgjørelsen. Det er opprettet linker fra lovdata og andre nettsteder, og over 900 personer er så langt knyttet direkte opp via nemndas mail-tjeneste. Vi får tilbakemeldinger om at offentlige byggherrer ikke vil til behandling hos Kofa slik at virksomheten så langt tydeligvis har hatt oppdragende virkning og har bidratt til opplæring av personell som håndterer offentlige innkjøp, kommenterte NHO-advokat Gjønnes som også ønsker at juridisk vurdering for avviste saker skal offentliggjøres. Konkurranseparametre Bjørg Ven innrømmet at nemndas valg om ikke å offentliggjøre forretningshemmeligheter kan gå på bekostning av muligheten for å etterprøve tildeling og kravet til gjennomsiktlighet, etterprøvbarhet og likebehandling. Men her fikk nemndas praksis full støtte fra NHO. Det er viktig at konkurrenter ikke kan oppnå fortrinn, og vi stiller oss helt bak at timepriser, enhetspriser, timetall og delvis også delpriser kan være konkurranseparametre og følgelig skal behandles konfidensielt, kommenterte Gjønnes som opplyste at NHOs medlemsbedrifter er svært opptatt av dette. Strid om avgjørelse NHO-advokaten benyttet anledningen til å gå kraftig ut mot en av avgjørelsene til Kofa. Partene var Maskinentreprenørens Forbund på vegne av et medlem mot Leksvik kommune som ikke hadde avvist et tilbud fordi det manglet HMS-erklæring ved innlevering. Striden gikk på om oppdragsgiver har anledning til å sette tilleggsfrist når det står i konkurransegrunnlaget at tilbud som ikke hadde slik erklæring, ville bli avvist. Kofa mente ja og begrunnelsen gikk på at kravet ikke kunne tolkes som en fraskrivelse av retten til å sette en tilleggsfrist. Vi mener dette er en feil avgjørelse. Hovedregel er avvisning, men regelverket gir mulighet for tilleggsfrist. Men i dette tilfellet var konkurransegrunnlaget tydelig. Det å gi tilleggsfrist i denne saken, strider også mot likhetsprinsippet, sa Gjønnes. Vi synes denne tolkningen er for streng, kommenterte Kofa-leder Ven som foreslo at denne type bestemmelser fjernes fra utlysningsteksten. Bare jurister? Adm. direktør Harald Eriksen i Norges Praktiserende Arkitekter (NPA) mente at nemnda så utvilsomt bidro til løsninger. Men samtidig advarte han mot utviklingen i Danmark hvor interessen for en tilsvarende nemnd er i ferd med å tape seg. Holdningen harr utviklet seg til å bli sterkt kritisk, og dette skyldes i hovedsak innholdet i avgjørelsene. Disse bærer tydelig preg av at de er fattet av jurister, hevdet Eriksen som savnet innslag av fagfolk fra byggenæringen i de oppnevnte nemndene som består av tre jurister. Han møtte liten forståelse hos Bjørg Ven. Så langt har ikke vi hatt behov for fagkyndig kompetanse, men skulle dette være nødvendig, kan vi eventuelt hente inn dette, sa hun samtidig som hun så det som vanskelig å finne riktige fagfolk til enhver tid som kunne delta sammen med jurister når det tross alt er et regelverk man skal forholde seg til, sa hun.