Utfordrer kommunene

Kommunene trenger utfordrere og partnere og må omstilles. Konkurranseutsetting og mer bruk av OPS er viktig, sa kommunalminister Erna Solberg under årets Byggedager.

-Det er viktig å være opptatt av hvordan vi bruker ressurser bedre for å få lavere kostnader, ikke bare for offentlig sektor men også for private, fastslår Solberg. Kommunalministeren ser modernisering og omstilling som helt avgjørende for norsk kommunesektor i fremtiden. Rammene for kommunene blir strammere fremover. -Bruker vi for mye penger i skjermet og offentlig sektor bidrar det til at vi nedlegger og utflytter en rekke oppgaver og arbeidsplasser vi burde hatt i Norge. På lang sikt risikerer vi å bygge ned hele vår evne til å levere velferd i Norge. Det å gjøre seg ensidig avhengig av oljeinntekter er farlig. Derfor må handlingsregelen følges, konkluderer Solberg. Samordning En tredel av Norges kommuner har under 3000 innbyggere, dette i kontrast med de øvrige nordiske landene. -Vi vil sette brukeren i sentrum for tjenesteytingen, dette fordi vi får en kravstor generasjon blant forbrukerne av kommunale tjenester. Økte krav fra innbyggerne fører til økt press på kommunene. Det er viktig at kommunene selv jobber med kommunalt utviklingsarbeid. Derfor må kommunene jobbe mer med konkurranseutsetting, brukerorientering og kompetanse- og teknologiutvikling. Kommunene må satse på interkommunalt samarbeid og OPS (Offentlig Privat Samarbeid). Konkurransen om kvalifisert arbeidskraft mellom kommunene vil tale for kommunesammenslåinger. -Både store og små kommuner må tenke mer på samordning, fastslår Solberg. Konkurranseutsetting Konkurranseutsetting forutsetter kunnskap om kvalitet og ressursbruk. Det er veldig stor forskjell mellom tjenesteområdene i Norge. -Omfanget av konkurranseutsetting varierer enormt mellom tjenesteområder. Fra nærmere 70 % av kommunene innen renovasjonstjenester og veivedlikehold til praktisk talt ingen kommuner innen pleie- og omsorg, barnehager og vaktmestertjenester i skoler. Et annet trekk er at private tilbydere sjelden vinner frem i anbudskonkurranser. Dette gjelder på alle områder, både der det er mye konkurranseutsetting og der det er lite. -Det viktigste for meg er konkurranse, det spiller ingen rolle om det offentlige eller private vinner konkurransen så lenge anbudsreglene følges, fortsetter Solberg. OPS og utbyggingsavtaler -OPS ligger mellom ren privatisering og konkurranseutsetting. Et samarbeid mellom private og offentlige som går noe lengre enn konkurranseutsetting. Utbyggingsavtaler kan ses på som en form for OPS. Utbyggingsavtaler er et godt virkemiddel og en fallgruve hvor en legger flere kostnader på sluttbrukere, fortsetter Solberg, og understreker at man ennå har få erfaringer med OPS-prosjekter. -Men vi har etter hvert en god del erfaringer med konkurranseutsetting av tjenesteproduksjon, i kommunal sektor generelt og i teknisk sektor spesielt. Teknisk sektor er på mange måter den av tjenestesektorene som har kommet lengst i denne sammenheng. Leie av infrastruktur er mer vanlig i andre land og ennå relativt ukjent i Norge. Her bærer private risikoen ved selve utbyggingsprosjektet. Salg og tilbakeleasing ble også nevnt som en måte kommunene kan jobbe på. -Bransjen må selv vise kommunene at dette kan være gunstige løsninger, sa Solberg. Helhetlig arbeid Alt for mange kommuner går ut av omstillingsprosesser med en følelse av å ha jobbet fragmentert; at de ikke på langt nær har dekket helheten. -En del kommuner gir også uttrykk for at de føler de sitter igjen med en eller annen standardløsning, en såkalt Dressmann-bistand. KRD ønsker å bidra med støtte til en mer helhetlig type av omstillingsarbeid, hvor kommunen vurderer alle typer virkemidler for å kunne levere mer brukertilpassede og effektive tjenester, samtidig som de utvikler sin lokaldemokratiske funksjon. Solberg vil invitere og velge ut ti kommuner som viser et aktivt og bevisst forhold til omstilling og ønsker å ta i bruk et bredt spekter av virkemidler og som evner å se disse i sammenheng. Disse ti prosjektkommunene skal støttes med frikjøp av egne ressurser i kommunen og finansiering av ekstern bistand. Resultatene skal synliggjøres som gode eksempler på omstillingsarbeid, avslutter Solberg, og fastslår at regjeringen nå ønsker å se en større dristighet i kommunene når det gjelder forholdet til andre kommuner og til privat næringsliv.